朝阳黎各庄工业区

• 北京城市副中心全面启动食品安全全域示范建设 高标准监管引领产业提升

  北京城市副中心食品安全监管体系迎来全面升级，相关工作正在加速布局中。相关部门宣布，一项对标国际先进水平的食品安全示范区创建工作已在当地全面启动。这一举措不仅旨在构建更严密高效的食品质量保障网，也着眼于优化营商环境，通过打造高标准的食品安全区域吸引优质食品产业项目落地，提升区域产业能级。相关规划设定了明确时间点，计划于2019年将城市副中心建设成为具备示范引领效应的食品安全高地。 一、科学规划目标清晰，设定关键时间节点提升食品整体安全水平 相关实施方案近期已正式发布并进入实施阶段，标志着副中心食品安全示范区建设的全面铺开。这份文件为核心区域食品药品监管与服务水平的跃升描绘了清晰路径。建设工作的核心目标是确保在2019年，各项指标达到国家食品安全示范城市的创建标准。其中，对居民日常生活影响重大的关键食品品类，其质量安全的监测抽检合格率将被设定在极高水准线上，要求不低于98%。同时，方案也将居民的食品安全满意度视为重要评价维度，要求达到较高基准线。这一系列量化目标彰显了地方政府提升食品安全治理能力的决心。 二、强化生产源头治理，推行国际规范保障工厂产出安全 生产环节是食品安全链条的起点。为此，规划针对辖区内的规模以上食品生产企业提出了严格的生产规范要求。所有这类企业在食品安全示范区创建过程中，均需全面实施基于国际通行的良好生产规范管理体系。该体系对企业的生产场所、设备、工艺流程、人员管理、卫生控制及产品检验等环节提出了系统性、标准化的要求，旨在从根源上最大限度地消除生产过程中的污染和差错风险，确保出厂的每一份食品均符合安全标准。 三、创新餐饮服务监管，实施“阳光厨房”工程增强消费透明度 餐饮服务作为食品消费的终端环节，其安全状况直接关系到群众切身感受。实施方案明确要求，副中心区域内的所有餐饮服务单位需全面落实已在该市推广的“阳光餐饮”工程要求。这项工程的核心是“透明化”操作：一是信息公示透明，餐饮单位需主动、全面地向消费者公示其食品安全基础信息；二是操作过程可视化，通过硬件改造和信息技术应用，实现食品加工制作过程的公开可查。例如，积极推动传统厨房改造为“透明厨房”或在条件允许下建设“视频厨房”。监管部门和消费者可以实时查看到厨房内部的实际状况。此外，借助互联网平台，消费者能够在用餐场所便捷地查询相关资质信息并实时查看后厨操作，同时赋予消费者监督反馈的权利，参与到餐饮服务单位的信用评价体系中来，形成社会共治合力。 四、健全全链条追溯体系，率先实现“从农田到餐桌”无缝追踪 有效追溯是风险防控的关键支撑。为打造更高水平的食品安全保障，此次建设将构建覆盖食品全生命周期的追溯系统作为重中之重。方案要求区域内所有食品生产经营者必须严格依法建立并执行各项记录制度，包括原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验及销售记录等。这些关键信息的完整记录和可核查性，是实现精准追溯的基础。相关部门预期通过整合这些信息和利用信息化的技术手段，在副中心率先建成覆盖“从农田源头到餐桌消费”所有核心环节的全程可追溯体系。一旦出现问题食品，能够迅速锁定源头、控制流通、精准召回，最大限度降低风险影响范围。 五、优化产业发展布局，吸引优质企业入驻提升副中心产业层级 建设食品安全示范区不仅关乎监管，也为区域食品产业升级提供了契机。规划明确提出，要在确保安全底线的基础上，积极鼓励和引导具有高技术含量、高品质标准的优质食品生产经营企业选择落户北京城市副中心。通过创造一流的食品安全监管和服务环境，形成产业发展的吸引力和竞争力。相关部门旨在通过提升区域食品安全整体信誉和治理水平，带动产业结构的优化，吸引食品产业链上的高端要素集聚，进而全面拉升北京城市副中心的食品产业发展层次和价值链地位，实现安全与发展的高水平协同。 六、强化组织与基层力量，确保各项任务落地执行有力 为确保宏伟蓝图顺利实现，相关部门已在组织机构与人员配备上做足准备。一项为专门服务副中心食品药品监管工作而组建的工作专班已于不久前正式成立并全员进驻现场办公。相关管理机构也分别成立了专项对接工作组，承担对副中心食品药品安全工作的战略规划、综合协调、政策研究和具体实施的指导与保障。同时，为解决监管“最后一公里”问题，规划还明确将专门设立基层食品药品监督管理机构，负责区域内具体监管执法任务。此举显著强化了基层监管力量，是各项政策措施得以在复杂多样的微观市场主体中得到有效落地的坚实组织保障。

  2025-08-06

• 北京轨道交通领衔第二批PPP示范项目 6589亿元投资聚焦民生基建

  在稳增长背景下，财政部推出第二批206个PPP示范项目，总投资6589亿元，数量与规模分别为首批的7倍和3.7倍。此次项目突出招商引资实效，重点推动市政、交通、水务等领域建设，北京市以1217亿元投资居首，其中轨道交通项目占比超七成。项目筛选强化落地考核，建立动态调整机制，旨在通过规范运作激发社会资本活力。 一、规模扩容与结构优化 第二批示范项目覆盖全国28个省级行政区，河南、云南分别以41个和37个项目位列前茅。与首批30个项目相比，领域扩展至医疗、教育、养老等10个民生类别，市政类占比29%，水务与交通分别占24%和18%。北京市轨道交通16号线及14号线以合计940亿元投资成为单体最大项目，凸显特大城市的基建需求。 二、落地考核权重提升 评审采用百分制机制，项目前期进度、实施条件等落地指标分值占比超10%。为确保实效，建立"一年内未采购即退库"的淘汰规则，首批已有3个项目因不符合规范被移出名单。多部门联合督导机制同步启动，通过专项检查推动项目按期实施。 三、规范红线强化管理 明确设定合作期限不低于10年、禁止变相融资等准入标准，782个申报项目中40%因不符合条件被筛除。存量项目转型需满足债务化解、"物有所值"评估等要求，防止地方政府通过PPP模式隐性举债。验收环节将重点审查风险分担、绩效付费等核心特征。 四、稳增长与民生双驱动 当前经济形势下，PPP模式成为扩大有效投资的重要抓手。第二批项目预计带动社会资本投入超5000亿元，其中垃圾焚烧发电、综合管廊等新型基建占比提升，既缓解地方财政压力，又促进公共服务提质扩容。后续将定期发布项目进展，形成可复制的标准化操作案例。

  2025-08-06

• 北京国家会议中心聚焦工业互联网创新 政企共议数字化转型与招商新路径

  在数字经济加速发展的背景下，工业互联网成为推动实体经济转型升级的核心引擎。近日，一场以“创新引领融通发展”为主题的高规格行业峰会在北京国家会议中心召开，来自政府部门、研究机构及产业界的代表齐聚一堂，共商工业互联网发展大计。会议重点探讨了如何通过技术创新与产业融合赋能制造业，同时释放招商引资潜力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策引领：工业互联网上升为国家战略 峰会明确将工业互联网定位为新一代信息技术与制造业深度融合的关键载体。相关报告指出，工业互联网通过构建新型网络基础设施，不仅支撑制造业数字化、网络化、智能化转型，还催生了智能工厂、远程运维等新业态。政策层面提出深化供给侧结构性改革，以质量、效率、动力三大变革为抓手，推动现代化经济体系建设。 二、三大体系构建产业基础框架 会议提出“323”行动框架，强调打造网络、平台、安全三大核心体系。网络体系聚焦5G、标识解析等新型基础设施建设；平台体系推动龙头企业与中小企业协同发展，形成分级分类应用生态；安全体系则通过技术防护与制度规范双轨并行，保障产业链稳定性。这一框架为各地招商引资提供了清晰的产业落地方向。 三、两类应用加速场景落地 针对不同规模企业需求，峰会部署了差异化推进路径。大型企业重点突破集成创新，探索跨领域协同制造模式；中小企业则通过低成本、模块化解决方案实现普及应用。现场展示的案例显示，部分沿海省份已依托工业互联网平台实现产业集群效率提升30%以上，成为区域招商引资的亮点成果。 四、三大支撑培育全球竞争力 为强化产业可持续发展能力，会议提出构筑产业、生态、国际化支撑体系。在京津冀、长三角等地区，产学研协同创新中心陆续建成，推动核心技术攻关；生态建设方面，通过标准制定与人才培训完善服务链条；国际化布局则依托“一带一路”倡议，促进技术标准与产能合作输出。 五、区域实践与招商引资联动 多地代表分享了工业互联网与区域经济结合的实践经验。例如，珠三角地区通过建设工业互联网示范区，吸引上下游企业超500家入驻；中西部省份则结合本地特色产业，打造智能装备、能源管理等垂直领域平台。这些案例为其他地区提供了可复制的招商引资模板。 此次峰会标志着工业互联网发展进入规模化应用新阶段。随着政策红利持续释放，工业互联网将成为各地招商引资的重要抓手，进一步推动数字经济与实体经济深度融合，为高质量发展开辟更广阔空间。

  2025-08-06

• 京东金融中关村园区拟推高收益货币基金 第二波"宝宝"产品引市场关注

  在互联网金融竞争加剧的背景下，京东集团旗下金融平台近期传出将通过高收益产品布局新一轮招商引资。据市场消息，其拟联合大型基金公司推出预期年化收益率达10%的货币基金产品，募集规模10亿元，或成为继余额宝后又一现象级"宝宝类"理财。 一、产品设计引发行业热议 该产品设定1000元起购门槛，单人单笔申购上限10万元，计划于3月下旬开放申购。当前货币基金平均收益率已回落至5%区间，10%的预期收益显著高于市场水平。业内人士分析，若该收益率未包含补贴或特定条件，可能对平台短期盈利造成压力。 二、高收益策略的双重可能性 部分观点认为，京东此举旨在通过短期让利吸引用户流量，强化金融板块市场份额；另有分析指出，不排除产品挂钩特定资产组合或采用浮动收益机制。此前，部分平台曾通过限时补贴实现收益率跃升，但长期维持高收益缺乏先例。 三、监管与市场风险考量 近年来，监管部门对互联网理财产品的流动性管理和风险提示要求日趋严格。该产品若涉及收益补贴，需明确披露资金来源；若采用浮动收益结构，则需完善投资者适当性管理。北京市金融监管部门曾多次强调，金融机构不得以不当营销手段诱导非理性投资。 四、对行业竞争格局的影响 货币基金市场经历多轮调整后，头部平台规模增速放缓。京东若成功推出差异化产品，可能打破现有以低风险、低收益为主流的市场格局。但长期来看，资产端收益能力与负债端成本匹配仍是核心挑战。 目前，相关产品的具体条款及合作机构尚未正式披露。市场将持续关注其合规性设计及后续运营策略，该案例或为互联网金融创新提供新的观察样本。

  2025-08-06

• 国家地理信息科技产业园招商再迎新突破 顺义地理信息产业集群优势凸显

  顺义国家地理信息科技产业园近期招商引资取得重要进展，两家行业骨干企业成功入驻，进一步丰富了园区产业链条，增强了产业集群竞争力，为区域战略性新兴产业发展注入新动能。 一、产业集群效应加速显现 顺义国家地理信息科技产业园作为国家级专业园区，充分发挥首都区位优势和产业政策优势，持续优化营商环境。园区重点聚焦地理信息获取处理、技术研发、装备制造和应用服务全产业链，近年来已吸引一批在卫星遥感、空间大数据、智慧城市应用等关键领域具备技术实力的创新型企业集聚发展。此次新成员的加入，是园区产业链条持续完善、创新生态不断优化的直接体现。 二、专业化服务企业夯实产业生态 本次入驻的荣田国际商务咨询有限公司，系成熟企业集团的重要业务布局。该企业将重点开展产业研究咨询、国际市场拓展支持等高附加值专业服务，其业务领域恰好填补了园区在高端咨询服务环节的空白。作为该企业集团在园区落地的第二家实体机构，此举体现了企业对园区发展前景的持续看好，也反映了园区投资环境对企业集团的吸引力正在转化为深化投资的切实行动。 三、技术创新企业强化研发实力 同步揭牌的北京中色地科测绘有限公司，是具备深厚技术积淀的专业技术机构。该企业在现代测绘工程方法与装备应用方面具备突出优势，尤其在多源遥感数据智能解译、复杂场景三维建模与可视化、高精度形变监测等前沿技术领域拥有成熟解决方案。其核心能力与园区重点发展的地理信息智能感知、时空大数据处理等方向高度契合，将显著增强园区在新型基础测绘、实景三维中国建设等国家重大工程实施中的技术支撑能力。 四、产业链协同效应持续释放 两家企业的入驻并非孤立事件，而是嵌入园区既有的产业生态之中。园区内企业已在卫星数据接收处理、导航定位服务、地理信息平台研发等环节形成了紧密协作网络。新入驻企业凭借其专业化服务能力与特色技术优势，为现有企业提供了更便捷的技术咨询通道和业务协同可能，有效缩短了从技术研发到市场应用的转化链条。这种基于专业互补的生态协同，显著提升了整个产业集群的市场响应能力和综合竞争力。 五、区域战略新兴产业能级提升 国家地理信息科技产业园所在区域，正着力构建以临空经济、科技创新为特色的现代化产业体系。产业园作为地理信息产业核心承载区，此次优质企业的集中落地，标志着该领域高端要素集聚能力进一步增强。园区企业的技术创新与服务模式创新，可直接赋能区域智慧交通管理、生态环境精细监测、城市空间精准治理等多个领域，为区域发展数字经济、建设智慧城市提供了重要的空间信息底座支撑。地方政府持续优化的产业政策和配套服务，为产业园的良性发展提供了坚实保障。 六、未来发展路径持续清晰 随着国家数字中国建设、实景三维中国建设等战略工程的深入推进，地理信息产业面临前所未有的发展机遇。顺义国家地理信息科技产业园通过持续优化产业生态、提升专业服务能力、引进培育核心企业，其作为京津冀区域地理信息产业技术创新高地和成果转化基地的地位日益巩固。未来园区有望在低空经济空间治理、城市信息模型（CIM）平台建设、自然资源立体监测等新兴领域形成更多突破性成果，持续引领行业技术变革与应用创新潮流。

  2025-08-06

• 北京顺义打造全球标杆 奔驰新能源生产基地落户助力千亿级产业集群建设

  在京津冀协同发展背景下，北京市顺义区通过重大招商引资项目加速产业升级。近期，顺义区北汽研发基地成功签约国际高端新能源汽车生产基地项目，总投资逾百亿元，标志着该区域在智能网联汽车领域取得突破性进展。这一项目将显著提升当地高端制造水平，并为创新型产业集群注入新动能。 一、战略布局聚焦新能源 打造全球领先生产基地 作为德国汽车品牌在华战略的重要落子，该生产基地一期规划年产能达六位数，预计投产后可带动产业链上下游协同发展。生产基地采用工业4.0标准建设，配备千余台自动化设备，关键工序自动化率突破九成，涵盖冲压、焊接等先进工艺模块。这一技术配置使其成为该品牌全球生产体系中智能化程度最高的样板工厂之一。 二、产业集群效应凸显 顺义构建完整产业生态 顺义区近年来重点培育智能新能源汽车、航空航天等三大主导产业，形成从研发设计到整车制造的全链条布局。区域内已出台专项政策支持新能源技术攻关，并建成覆盖技术孵化、成果转化的服务体系。根据规划，到本世纪二十年代中期，该区新能源汽车年产能目标将突破数十万辆规模，配套核心部件产能同步提升，最终形成超千亿级产业规模。 三、中德合作深化 技术协同助推产业升级 该项目的实施方为中外合资企业，成立至今已深耕中国市场近二十年。此次新建生产基地将引入欧洲最新研发成果，同时结合本土化需求进行适应性开发。行业分析显示，这一合作模式既保障了核心技术先进性，又强化了供应链本地化能力，有助于提升中国在高端汽车制造领域的话语权。 四、区域经济提质增效 创新驱动发展成效显著 顺义区通过整合土地、人才等要素资源，已吸引数十家行业领军企业入驻。统计数据显示，该区战略性新兴产业增速连续多年保持两位数增长，其中新能源汽车板块贡献率超过三成。随着新项目的落地，预计未来五年将新增就业岗位万余个，并带动相关配套产业持续扩容。 当前，北京市正以顺义等区域为核心，加速建设具有全球影响力的科技创新中心。该项目的实施不仅强化了高端装备制造产业优势，也为区域经济高质量发展提供了新引擎。未来，随着更多关键技术突破和产业化应用，这一产业集群的国际竞争力将进一步提升。

  2025-08-06

• 北京中关村等园区首批55项海外人才计划启动 签证居留便利化全面落地

  为深化创新驱动发展战略，多部门联合推动海外高层次人才引进工作取得新突破。近日出台的专项政策将55项省部级以上海外人才计划纳入统一备案管理，通过招商引资与人才引进双轮驱动，为北京、上海等科技创新高地提供国际化人才支撑。符合条件的引进人才可享受签证便利、居留权优化及家属配套服务等系列待遇。 一、政策核心覆盖全国重点人才引进项目 首批备案清单涵盖科技创新、金融管理、教育医疗等多个领域，包括“回国定居工作专家项目”“北京市海外人才聚集工程”等标志性计划。这些项目由省级以上部门主导实施，旨在吸引全球顶尖科研团队和产业领军人才。通过建立全国统一的备案机制，实现人才评价标准互认和服务流程标准化。 二、出入境与居留便利化措施全面升级 根据最新规定，纳入备案计划的引进人才可申请最长10年有效期的多次往返签证，其配偶及未成年子女可同步办理居留证件。部分区域试点“一窗通办”服务，将工作许可、居留手续办理时间压缩至5个工作日。中关村科技园区等试点单位还提供人才公寓、国际医疗教育等配套资源。 三、重点区域形成差异化人才支持体系 北京、粤港澳大湾区等地结合产业布局推出专项配套政策。例如，北京对人工智能领域人才给予科研经费补贴，上海浦东新区试点跨境收入税收优惠。苏州工业园则建立人才举荐制度，由行业权威专家直接提名关键技术岗位人选。 四、动态评估机制保障政策实施效果 相关部门将按年度核查备案计划执行情况，对引才成效显著的区域给予试点政策倾斜。同时建立人才信用档案系统，对重大科研不端行为实行“一票否决”。目前已有30余个重点实验室通过该机制引进跨国科研带头人。 此项改革标志着我国人才制度开放进入新阶段，通过系统性整合地方引才计划，形成覆盖引进、服务、发展的全链条政策体系，为打造具有全球竞争力的高端人才枢纽提供制度保障。

  2025-08-06

• 北京中关村前三季度高新企业收入劲增14.3% 研发创新动能持续增强

  北京市高技术产业核心区招商引资成效显著，2024年前三季度经济运行数据显示，区域高新技术产业发展呈现强劲态势，创新驱动力持续强化。主要领域保持高速增长态势，研发资源投入力度进一步加大，为区域高质量发展注入了强劲动能。 一、整体经济稳健增长创新高地彰显活力 区域经济发展稳中向好，主要指标运行在合理区间。作为国家自主创新示范区，其规模以上高新技术企业展现出强劲的发展韧性和增长潜力，在前三季度取得了显著成绩。该区持续优化营商环境，聚焦高精尖产业布局，通过产业链精准招商引进了一批具有国际竞争力的创新型企业与项目，为经济增长提供了坚实支撑。全球经济波动背景下，高技术产业凭借强大的创新能力和市场适应力，实现了逆势上扬。 二、重点领域表现突出行业增长呈现分化 主要监测的六大高技术领域中，信息电子、新材料及应用技术、生物工程及新医药三大板块表现尤为亮眼，共同构成拉动增长的"三驾马车"。信息电子产业作为传统优势领域，依托人工智能、大数据、云计算等前沿技术的快速迭代与应用落地，持续领跑增长。新材料领域在新能源材料、半导体材料、生物医用材料等方向取得突破，产业化进程加速。生物医药产业则在创新药物研发、高端医疗器械制造方面成果频出，市场需求旺盛。相比之下，先进制造、新能源与高效节能技术以及环境保护技术领域虽然保持正向增长，但增速相对平缓，体现出产业链不同环节的发展阶段差异和市场竞争态势。 三、创新要素加速集聚研发动能持续释放 创新是发展的第一动力。数据反映出显著的研发投入强度提升：区域内研发人员规模持续扩大，达到可观数量，同比增长率达较高水平；企业日常研发经费支出增速显著超越收入增长幅度，显示出创新主体对技术研发的高度重视与持续投入。在专利创造方面，专利申请总量维持良好增长势头，技术创新成果产出丰硕，为产业持续升级储备了充足的技术资源。这种研发经费投入增速高于营收增速的倒挂现象，充分说明了企业对未来技术竞争的前瞻性布局。 四、产业生态持续优化发展基础不断夯实 政策环境营造与产业生态建设发挥了关键支撑作用。区域注重完善科技创新服务体系，优化人才引进和激励机制，大力培育科技服务机构和创新孵化载体。知识产权保护环境持续改善，科技成果转化通道更加顺畅。金融支持力度不断增强，风险投资、股权投资在高技术产业领域尤为活跃。高标准产业空间供给与新型基础设施加快建设，为吸引全球高端创新资源和重大项目落地奠定了良好基础。创新要素在政策引导下正加速聚合，形成了"基础研究-技术攻关-成果转化-产业培育"的全链条生态。 五、创新驱动发展战略引领未来发展方向 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为区域提供了新的战略机遇。聚焦全球科技创新前沿，重点布局人工智能、量子信息、生命科学等未来产业方向。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合与大中小企业融通创新。深化开放创新合作，链接全球创新网络，提升区域国际化发展水平。通过不断深化改革创新，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平，致力于将中关村打造成具有全球影响力的科技创新中心，为中国式现代化建设贡献更加强劲的科技力量。

  2025-08-06

• 【投资北京】2007年北京市政府工作报告

  (2007年1月26日 王岐山) 各位代表： 现在，我代表北京市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 2006年工作回顾 过去的一年，在中共北京市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，加快结构调整和增长方式转变，加强公共服务和社会管理，着力推进奥运筹备和城乡建设，经济社会持续稳定较快发展，构建和谐社会首善之区取得新的成绩。市十二届人大四次会议确定的主要任务胜利完成，实现了“十一五”时期的良好开局。 初步统计，全市实现地区生产总值7720.3亿元，比上年增长12%，人均地区生产总值超过6000美元。 一、 二、三产业比重分别为1.3%、28.7%和70%。地方财政收入1117.2亿元，增长21.5%。居民消费价格指数为100.9%。万元地区生产总值水耗下降11.2%。 城市居民人均可支配收入19978元，实际增长12.2%；农民人均纯收入8620元，实际增长8.7%。城镇登记失业率1.98%。 市区空气质量二级以上天数241天，占全年的66%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.2%和7.9%；城八区和郊区污水处理率分别达到90%和42%，城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到96.5%和57.5%；全市林木绿化率达到51%。 为市民办的59件重要实事全面落实。 一、经济发展保持良好态势 认真落实中央宏观调控政策措施，严格清理固定资产投资项目，依法加强规划审批和土地管理，全社会固定资产投资增长19.3%。投资结构进一步改善，第三产业投资增长24.5%，房地产开发投资比重下降2.9%。制定了住房建设规划，落实“两限两竞”政策，经济适用住房供地增长80.3%，竣工270万平方米。消费需求稳步提升，住房、汽车、文化、旅游消费持续攀升，社会消费品零售总额增长12.8%。 产业结构高端化发展趋势更加明显。制定文化创意产业促进政策，产业集聚区初具规模；金融业快速发展，一批著名金融机构入驻北京；现代服务业增长12.8%，占地区生产总值的47.1%。工业结构调整稳步推进，高技术制造业对工业增长的贡献率达49.2%。都市性现代农业发展水平继续提升，完成设施农业建设4.5万亩，乡村旅游业快速发展。 转变经济增长方式迈出新步伐。大力发展循环经济，工业等重点产业节能降耗成效明显。新增节水灌溉农田30万亩。首钢调整、焦化厂搬迁顺利推进，煤矿和非煤矿山整顿关闭取得新成效。加强经济运行调节，煤电油气运等保障水平不断提高。 二、新农村建设扎实起步 制定了新农村建设实施意见和配套政策，完善了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的机制，实施108项新农村建设折子工程，80个市级试点村建设稳步推进。基础设施建设和社会事业发展的重点逐步向农村倾斜，市政府对农村投入达到111.8亿元。基本完成集体工地地籍和土地利用现状调查。 “农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程建设全面展开，推广利用太阳能、沼气等新能源，搭建节能卫生吊炕，六环路以外40%的村庄环境整治任务全面完成，80%的平原地区实现垃圾密闭化管理，农村改厕11万户。完成自然村通油路471公里，解决了32万农民饮水安全问题。加强农村物流配送体系建设，新建和改造10个配送中心，发展连锁超市、便利店1623家。完善“五河十路”绿色产业带政策。山区小流域综合治理、废弃矿山生态修复、移民搬迁加快推进。通过开发整理，新增耕地4万亩。创新农村管水、乡村公路养护机制，为农民开发出近1.5万个公共服务就业岗位。招聘2000多名大学毕业生担任“村官”。防控禽流感疫情、美国白蛾侵害取得阶段性成果。农村各项改革稳步推进，社会事业发展全面提速，民主管理制度进一步完善。 三、奥运筹办推动城市建设与管理迈出新步伐 按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的要求，奥运工程建设顺利推进。52个奥运场馆及相关设施如期开工建设，12个新建场馆和5个相关设施主体结构全部完工，国家体育场钢结构、国家游泳中心膜结构安装完成，丰台垒球场成功举行测试赛。深化中心城控制性详细规划编制，11个新城规划全部完成。5条轨道交通建设进展顺利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主干路开工建设，京承二期、机场北线、通惠河北路等建成通车。优化调整131条公交线路，开通48条小区公交线路，全面推行市政交通一卡通，制定并启动优先发展公共交通方案，实施公交低票价政策。加快建设垃圾、污水处理等一批环境基础设施。稳步推进文保区试点和危旧房改造，实现解危排险9372户，完成城八区平房院水表改造7万户。一批文物建筑得到修缮保护。 环境综合整治全面展开，拆除违法建设450万平方米，自拆比重95.4%，实现绿化130万平方米，80个“城中村”以及重点大街、重点地区、航空走廊整治取得明显成效。建立应急管理体制，全面排查、整改地下管网等各类安全隐患，向市民免费发放600万本防灾应急手册。集中整治“黑车”、小广告、违规养犬等突出问题。发挥市民主体作用，创新城市管理方式，开通信息化城市管理系统，建立无缝隙管理责任制，利用多种手段加强信息沟通，城市运行服务管理能力明显提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障、西直门立交桥改造等工作中初步得到体现。 四、市场监管力度稳步加大 围绕群众反映强烈的重点领域和产品，整顿和规范市场秩序。加强食品安全管理，建立信用公示和追溯体系，对21家企业、1480种不合格食品实行强制退市，强化对食品小作坊的分类监管，严厉打击生产销售假冒伪劣食品的违法行为，食品抽监合格率达95.3%。严格药品认证和准入制度，坚决治理药品虚假广告，积极应对“齐二药”、“欣弗”事件，药品抽验合格率达98.6%。 加强知识产权保护，在小商品市场和服装市场推行商标授权经营制度，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，查处一批有较大影响的案件。推进企业信用体系建设，加强信息管理、归集、公示及应用，引导企业诚信经营。对存在安全隐患、污染扰民的企业进行治理，依法关闭和撤销汽配、建材、小商品等各类市场79家。强化房地产市场监管，对经济适用住房的建设和交易实施全过程监控，整治和查处房屋交易中的违法违规行为。对工程建设、土地出让、医药销售等15个重点领域进行整顿，切实规范市场主体行为，维护良好的市场秩序。 五、公告服务水平进一步提高 完善了15项促进就业配套政策，加大对就业困难群体和地区的帮扶力度，转变残疾人就业保障金征缴方式，新增城镇就业人员34.4万人，城镇登记失业人员实现就业19.1万人。88%的行政村建立了就业服务站，培训农村劳动力10.8万人次，实现转移就业8.7万人。制定北京市基本养老保险规定，解决了建立企业年金单位缴费的税前列支问题，区县出台了农村社会养老保险改革办法。企业退休人员统一补充医疗保险办法开始实施，新型农村合作医疗参合率达到86.9%。自收自支和部分补助事业单位、民间非营利组织纳入工伤保险范围。参加工伤、医疗保险的的农民工分别达到120.3万人和114.5万人。建立农村最低生活保障标准调整机制，提高城市居民社会保障相关待遇标准和特殊困难人员的救助标准，扩大廉租房救助范围。社会保险基金运行平稳。 启动社区卫生服务收支两条线管理，对常用药实行集中采购、统一配送和零差率销售，完成农村532个社区卫生服务机构标准化建设；在二级以上医院设置惠民病床，三级医院部分检验结果实行互认通用，公共卫生体系建设取得初步成果。积极推进义务教育均衡发展，全部农村和城镇低保家庭学生享受“两免一补”政策，实施中小学办学条件标准化建设，选派1105名城镇中小学教师到农村支教，培训3000名农村中小学骨干教师。加强职业教育统筹规划，高等教育办学质量不断提高。创新公共文化服务模式，进行社区、乡镇文化活动中心标准化建设，推进农村“文艺演出星火工程”和区县“周末演出计划”。基本实现农村广播电视村村通、户户通。公布了首批非物质文化遗产名录。文化体制改革顺利推进，文化市场更加繁荣。促进群众体育与竞技体育协调发展，改善社区和行政村全民健身设施，成功举办一系列重大赛事，北京籍运动员在第十五届亚运会上获得42枚奖牌。 六、改革开放和科技创新扎实推进 实施投资项目备案制和核准制，规范固定资产投资项目办理流程，试行政府投资项目储备、后评价和重大项目公示制度。国有企业改革取得新进展，基本完成地方国有控股上市公司股权分置改革和一级企业5个重组项目，全面完成清产核资工作，初步搭建起国有资本预算管理制度框架。金融改革迈出新步伐，市属证券公司完成重组并实施清算。清理限制规定，制定鼓励政策，引导和支持非公有制经济发展。推进资源性产品价格改革，调整非民用天然气销售价格，建立出租汽车油价与租价联动机制。按照城乡统筹的要求，改革园林绿化管理体制。出台促进行业协会发展和改革的意见，积极推进政会分开。电子政务建设取得重大进展，城市管理、公共服务等领域信息化水平不断提高。 对外开放积极活跃。实际利用外资45.5亿美元，增长29.1%，第三产业吸收外资比重不断提高。地区商品进出口总额增长26%，服务贸易保持快速增长。奥运对旅游业发展的促进作用日益显现，全年接待入境游客390.3万人次，增长7.5%。对外合作交流更加深入，新增6个国际友好城市，成功举办国际文化创意产业博览会、诺贝尔奖获得者北京论坛、中俄国家年“莫斯科周”等大型活动。与河北省签订合作协议，京津冀区域协调发展得到加强。 加快落实全国和市科技大会精神，全面启动创新型城市建设，出台了实施意见及配套政策措施。促进企业创新和成果转化，支持63家科技专业中介组织为企业服务，统筹使用科技经费，集中资金2.4亿元支持科技成果转化。中关村科技园空间布局不断优化，非上市股份公司股份报价转让、创业投资发展等体制创新取得突破，支持清华、北大及中科院等单位的8个实验室对企业开放。在集成电路、疫苗、新能源、生物农业技术等领域取得了一批自主创新成果。科技交流和科学普及工作深入开展。全年专利申请2.7万件，实现技术交易额572.6亿元。 七、精神文明与民主法制建设得到加强 深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真组织开展《江泽民文选》学习。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，“迎奥运、讲文明、树新风”活动广泛开展，精神文明创建活动蔚然成风，未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育得到加强。积极倡导文明办网、文明上网，网络环境得到改善。国防教育和后备建设扎实推进，军政、军民关系更加密切。妇女、儿童、老年人、残疾人事业健康发展。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。 认真执行市人大及其常委会决议，重大决策广泛征求市政协和各民主党派的意见。自觉接受各方面监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。市政府组成人员认真向市人大常委会报告专项工作，积极参加市政协议政会。办理全国和市人大代表议案5项、建议1762件，全国和市政协委员建议案9件、提案1284件。启动奥运立法工作。全面推行行政执法责任制，进一步规范执法行为。普法宣传工作力度进一步加大，社区矫正工作机制更趋完善。基层民主管理和村民自治得到加强，和谐社区、和谐村镇建设稳步推进。认真开展治理商业贿赂专项工作，廉政建设取得成效。强化社会治安防控体系建设，社会治安秩序进一步改善。 各位代表！一年来所取得的成绩，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻京部队，向所有关心和支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾总结工作，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多矛盾和问题，人口资源环境矛盾尚未得到缓解，尤其是人口规模增长过快，治理环境污染、交通拥堵的任务非常艰巨，城市管理水平亟待提高；经济增长方式还比较粗放，城乡、区域差距较大；安全生产形势依然严峻；保障性住房供应不足，商品房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地屡禁不止；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、食品药品安全等关系群众切身利益的问题还需下大力气解决。特别是政府职能转变还不到位，一些政府部门及其工作人员服务意识不强，极少数干部以权谋私、严重腐化堕落。对上述问题，我们将高度重视，迎难而上，采取切实措施加以解决。 2007年工作安排 综观国内外形势，首都发展既面临着良好机遇，也面临着严峻的挑战。2007年是奥运筹备决战之年，今天距离奥运会开幕仅剩560天，完成好全年各项工作，时间紧、任务重、责任大，容不得半点松懈。我们要以奥运筹备带动全市各项工作的开展，切实增强紧迫感、责任感、使命感，紧紧抓住机遇，敢于应对挑战，努力化解风险，全市动员、全力以赴、全面完成首都发展建设的各项任务，不断提升城市现代化水平，不断提升城市文明程度，不断展示首都新形象。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、胡锦涛总书记考察奥运会工程建设时的重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会首善之区，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，切实推动经济结构调整和增长方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，努力提高城乡建设服务管理水平，深入推进改革开放和自主创新，大力发展各项社会事业，全力完成奥运会的筹备任务，以首都经济又好又快发展、社会和谐稳定的良好局面迎接市第十次党代会和党的十七大胜利召开。 全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%，市区空气质量二级以上天数达到67%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格指数调控在102%左右；地方财政收入增长13%，城乡居民收入实际增长7%。为群众办好58件重要实事。 一、举全市之力做好奥运会、残奥会筹备工作，着力提升城市建设服务管理水平 认真落实奥运三大理念，加快实施“倒排期”工程，扎实推进奥运场馆和基础设施建设，更加注重生态环境、市容环境、运行环境和社会环境建设，全面提升城市管理和服务水平。 （一）切实完成奥运场馆和城市基础设施建设任务。 今年，除国家体育场外，30个奥运会比赛场馆和45个训练场馆要全部完工，5个相关设施和场馆周边道路建设基本完成，外围市政工程、景观工程、绿化工程建设全面展开。严格落实“五统一”量化指标考核体系，强化工程业主及参建各方的主体责任，突出工期控制，确保工程安全质量。加强与奥组委的沟通，做好工程建设与使用功能、场馆运行管理的有效衔接和整体推进。按照绿色环保、简洁实用、精心组织、协同作业的要求，实施场馆装修和机电设备安装，高质量完成后期建设，努力把奥运场馆建设成精品工程。加强审计监督，实施“阳光工程”。 贯彻落实城市总体规划，强化城市公共服务设施、基础设施和公共安全配套设施的规划建设，提高规划监管力度。全力推进轨道交通建设，新开工地铁8号线二期、9号线、10号线二期、轻轨亦庄线，实现地铁5号线通车试运营。建成朝阳路、安立路大容量快速公交线路。加快6条高速公路、3条城市快速路、17条城市主干路建设，完善换乘枢纽和场站设施，大力支持停车设施建设，改善城市道路微循环系统和非机动车及步行环境，加快推进城市无障碍设施建设。新建首都图书馆二期等工程，首都机场扩建工程等项目竣工，国家大剧院7月投入使用。发展城市管网集中供热300万平方米。加快南水北调北京段工程建设，建设吴家村等3个再生水厂。完善相关设施，积极治理非正规垃圾场，加快生活垃圾焚烧厂建设，新建和改建公厕千余座。 （二）着力推进奥运环境建设。 切实改善生态环境。实施第十三阶段控制大气污染措施，完成中心城区20蒸吨以下燃煤供暖锅炉改造，加快淘汰老旧高排放车辆，开展油气回收治理，严格控制扬尘污染。限期治理水源保护区内的污染源，完成六环路以内城市河湖治理，加快污水和再生水管网建设，加强排水设施安全运行管理，提高再生水水质。推广先进技术，建立生活垃圾处理经济补偿机制，加快垃圾减量化设施建设，提高垃圾处理资源化、无害化水平，城八区、郊区生活垃圾无害化处理分别达到97%和60%。加强对施工噪声、社会生活噪声的查处，对噪声扰民严重的交通路段进行治理。强化危险废弃物、放射性废物和放射源的监管。认真做好污染源普查和土壤污染调查。继续开展三道绿色生态屏障和城市大绿地建设，全市林木绿化率达到51.6%。 全面整治市容环境。加强奥运比赛场馆、定点饭店周边及途径道路沿线的治理和建设。全面开展城乡结合部地区环境整治，以政府为主导、城乡居民为主体，坚持制度创新，加大公共财政投入，完善管理体制，切实解决环境脏乱差、发展不协调等问题。完成22个“城中村”和城市边角地、老旧小区、航空走廊、铁路沿线环境整治任务，拆除违法建设332万平方米。落实重点大街、重点地区环境建设规划，实施楼房平改坡工程，清洗粉饰建筑物外立面，做好胡同街巷整治，加快规范公共场所英语标识。围绕治安、交通、市场、环卫、旅游等领域，建立完善奥运期间城市运行指挥体系和管理模式，继续整治“黑车”、小广告、违规养犬等突出问题。 不断优化城市运行环境。认真做好23项测试赛工作，建立场馆外围保障工作机制。确定奥运赛时城市运行“体征指标”体系，搭建奥运城市运行指挥控制平台，实现奥运筹办工作的重心和体制、机制向奥运赛时转变。推动应急组织管理体系、预案体系和工作运行机制向基层延伸，大力普及公共安全、生产安全和应急知识，开展综合应急演练。加强各类突发公共事件风险隐患的排查和监控，重点消除电网、地下管网、道路桥梁存在的安全隐患。健全安全生产综合监管、行业监管、属地监管体制机制，严格实施人员密集场所安全规定，继续开展高危行业安全专项治理，加大安全生产监督检查执法力度。按照“公交主导、体制改革、线路调整、管理加强”的思路，落实优先发展公交措施，优化线网，扩大路权优先，加强静态交通管理，着力缓解城市交通拥堵。全力推进城市运行纲要的实施，确保117项城市运行项目的落实。 努力营造良好的社会环境。全面实施人文奥运行动计划，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，切实提升市民文明素质和城市文明形象。进一步抓好文明礼仪教育和市民讲外语活动，广泛开展奥运知识宣传教育。加强商业、餐饮、旅游、公共交通等窗口行业奥运培训，提高从业人员的业务技能和服务水平。加强公共场所秩序建设，着力培养广大市民守规章、守秩序的文明习惯。加快推进奥运立法，制定奥运期间城市运行的相关规章制度。积极配合奥组委做好奥运志愿者招募和培训工作。动员社会各界力量，采取多种形式，解决好影响首都形象的突出问题，营造文明、热情、友好、健康的社会氛围。 二、加快结构调整和增长方式转变，推动首都经济又好又快发展 坚持以节约能源资源和保护环境为切入点，严把土地供应、规划审批和市场准入门槛，着力调整经济结构和转变增长方式，努力实现科学发展。 （一）认真落实中央宏观调控各项政策措施。 合理控制固定资产投资规模，清理国家严令限制的一般加工项目，保障奥运工程、基础设施、新农村建设、结构调整等方面投资。严格控制耕地转为建设用地规模，积极推进实施工业用地“招拍挂”出让，坚决查处各种违法违规用地行为。国有土地使用权出让收支纳入地区基金预算管理，优化土地出让金使用结构。把握好土地供应总量和开发建设规模，调整房地产结构和布局，保持房地产投资平稳增长。推进实施住房建设规划，增加中小户型、中低价位住宅建设用地，积极促进二手房交易市场发展，抑制房价过快增长。完善经济适用住房管理办法，出台政策性租赁住房政策，缓解低收入家庭的住房困难。努力提高农民和城镇中低收入家庭的收入水平，密切监测群众生活必需品市场供求和价格变动，稳定消费预期，增强消费需求的拉动作用。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，推进奥运餐饮服务、特色商业街区建设等工作，营造安全、规范、便利的消费环境。健全经济运行各项调控预案，建立联合调度协调机制，做好煤电油气运保障工作。 （二）加大产业结构调整力度。 落实促进文化创意产业发展的各项政策，制定文化创意产业发展规划。安排专项发展资金，支持重点产品、服务和项目，加快文化创意产业集聚区基础设施建设，有序引导各区县发展有特色有优势的项目。抓好北京出版社出版集团等单位改革，稳步推进经营性文化事业单位改制。制定促进体育产业发展的意见，鼓励社会资本和外资投资体育产业，加快培育体育品牌企业集团和大型体育赛事。抓住银行业全面开放的机遇，落实鼓励金融业发展政策，加快金融机构后台服务支持体系建设，吸引国内外金融机构在北京发展。促进信息服务业、商务服务业加快发展。建设奥运旅游大道，扶持乡村旅游基础设施建设，大力开发旅游演出和旅游商品。加快电子信息、生物医药等高技术产业发展。支持重大精密技术装备制造项目引进和自主研发，继续推进首钢冷轧、中芯国际增资扩产、康宁玻璃基板生产线等项目。落实北京名牌产品建设有关措施，在技改项目、研发投入和升级改造方面给予定向支持。加快建设服务绿色通道，加强对中央企事业单位联络服务工作。 （三）加快功能区建设。 落实区县功能定位，研究制定具体政策，继续加大对山区、南城的支持力度，统筹推进各功能区的协调发展。全面落实支持中关村科技园区发展的各项政策，加快国家工程技术创新基地、软件产业基地、生物医药产业基地建设，逐步形成创新型产业集群。加强北京经济技术开发区交通和能源等基础设施建设。加快金融街、商务中心区重大项目建设，积极发展配套服务产业。促进临空经济区、奥林匹克中心区内部资源整合。高度重视高端产业功能区的管理体制创新，建立健全统筹协调机制，积极引入高端企业和高级人才，提高专业化服务水平，促进高端产业功能区健康发展。 （四）积极发展循环经济。 大力推进节能降耗减排。坚决退出高耗能、高污染产业，重点抓好首钢压产和焦化厂、化工二厂、有机化工厂的搬迁工作，继续清理整顿煤矿和“五小”企业，关闭80个固体矿山，加大产业转型扶持力度。建设循环经济示范园区，支持石化、建材、电力等重点行业开展清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量。加强能源统计、分类计量和能耗信息监测平台建设，完善分区域、分行业、重点企业节能降耗的监督考核体系。继续做好大型公建节能，新增居住建筑达到节能65%的设计标准，推进非节能建筑的改造，推广绿色照明和节能新技术，政府机构带头节能、节水、使用再生纸，努力建设节约型社会。强化计划用水定额管理，对农业用水试行征收水资源费，建设雨水收集设施，利用再生水4.8亿吨。实施产业用地定额指标和土地投资强度指标管理，集约利用开发区土地。开展再生资源回收产业化试点，规范社区回收网络，建设专业化分拣中心，支持再生资源回收利用企业发展。 （五）进一步强化市场监管。 严格市场准入制度，对不合格产品坚决实行强制退市。严格市场设立标准，限制低水平市场建设。健全市场信息公告、预警预报和快速反应机制，整合完善市场监管综合调度指挥系统，建立市场秩序综合评价指数。以生产和销售环节为重点，完善食品安全监控和追溯体系，建立5000个监控点，对50大类、2500种食品进行全面监测，切实保证市民食品安全，抓好奥运食品安全保障工作。健全药品安全监测网络，建立上市药品安全再评价机制，在264家生产企业建立药品不良反应采集系统。加强房地产市场监管，重点打击囤房、炒房，遏制投机性购房。建立违法广告信息披露和市场退出机制，严厉打击各种违法违规行为，切实维护市场经济秩序。加快社会信用体系建设，研究制定信息采集、使用管理办法和个人信用体系建设方案。 三、统筹城乡发展，推进新农村建设 进一步加大对“三农”工作支持力度，整合支农资金和资源，理顺部门联动关系，鼓励和支持社会力量参与新农村建设，逐步建立城市支持农村的长效机制。 （一）加快农村经济发展。 调整优化农村经济结构，加快都市型现代农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村服务业发展，推动一产向二产、三产延伸。继续推进农业“七大体系”建设，抓好现代都市农业走廊和农业示范园区建设，切实提高农业综合生产能力。重点支持专业村、专业户发展，扶持龙头企业、农民合作组织和专业协会，促进农业产业化经营。鼓励农民自主创业，大力扶持农村个体私营经济，加快发展农村集体经济。做好无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作，重点开发适合奥运期间市场需求的特色农产品。认真解决农产品运输、储藏和销售等方面的问题，保持农业生产资料价格稳定。开发休闲旅游线路，形成一批有地方特色、文化内涵的旅游产品。积极发展农村商业分销配送站点、连锁超市和便利店。继续推进小城镇建设，加快产业发展和聚焦。 （二）加强农村基础设施建设。 深入推进80个市级试点村建设，带动新农村建设各项工作的开展。坚持抓好“亮起来、暖起来、循环起来”工作建设，在有条件的地区实施沼气、生物质气化集中供气工程。推广使用太阳能等清洁能源技术，加快农村地区燃气化进程。完成郊区公路三年提级改造任务，继续实施自然村通油路工程，支持村内道路硬化。大力发展农村客运，加快行政村通公交步伐，积极研究理顺体制票制方案。升级改造广播电视“村村通”系统，加强农村邮政基础设施和综合信息服务体系建设。完成30万农民安全饮水改造任务。扎实推进农村改厕工作，基本完成农村中小学厕所改造。 （三）全面推进郊区生态保护与环境建设。 落实“富民养山”政策，加强中幼林抚育，提高小流域综合治理的标准和质量，完成20条小流域综合治理，治理水土流失面积310平方公里。进行矿山生态破坏状况调查，编制生态修复规划，对1467公顷废弃矿山实施生态修复。制定实施生产生活条件恶劣地区移民搬迁政策，完成采空区、强泥石流易发区农户搬迁工程，研究妥善安置等后续政策。全面清理积存垃圾，加快农村排水和污水处理设施建设。着力推进农村环境整治，基本完成村庄整治任务，六环路以外95%的平原地区实现垃圾密闭化管理，创建环境优美乡镇和生态文明村。 （四）深化农村各项改革。 健全村庄规划建设管理体制，加强规划实施的监督管理。完善配套措施，健全农户土地承包经营权流转机制。制定集体土地征地留用安置办法，扩大集体建设用地流转试点范围，依法加强管理。建立公共服务设施管理和运行机制，组建村庄公共服务设施和环境管护队伍，做好日常维护，确保各项设施的正常运转。制定乡镇管理体制综合改革指导意见，选择若干乡镇进行试点。加快集体经济产权制度改革。推进农村金融产品服务创新，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，试行农业政策性保险制度方案。做好第二次全国农业普查工作。 四、坚定不移地推进改革开放，加快建设创新型城市 着力加强重点领域、关键环节的改革，提升对外开放水平，加快创新步伐，为首都各项事业发展提供不竭动力。 （一）深化行政管理体制改革。 优化和规范投资项目审批程序，建立科学便捷的投资项目管理机制。推进政府投资项目公示和后评价制度试点，严格实施项目评审考核制度，完善重点建设项目信息管理系统。推进国库集中收付制度改革，改革非税收入收缴管理制度，扩大集中收缴的范围和额度。加强部门预算一级单位的财务管理，提高财政资金使用效益。认真做好内外资企业所得税两税合并准备工作。制定事业单位总体改革思路及分类改革意见，继续深化民政事业单位管理体制、街道管理体制改革试点。制定促进行业协会发展和改革的配套政策，启动行业协会规范治理工作。推动城市管理综合执法体制改革，探索建立行政执法协调机制。加快电子政务建设，推进政务信息资源共享和行政许可事项网上协同办理。继续深化资源性产品价格改革，积极稳妥地进行供热体制改革。 （二）稳步推进国有企业改革。 健全国有资本预算管理制度，认真做好国有资本收益收缴和预算管理工作，加强对企业重大事项决策的监管。抓住当前国际国内资本市场发展的有利时机，加快竞争性领域国有企业重组改制上市步伐，积极引入战略投资者，拓展企业融资渠道，完善法人治理结构及运行机制。继续深化市属金融企业重组改革，防范和化解金融风险。加快推进劣势企业退出市场，妥善解决职工安置等遗留问题。进一步完善相关配套政策，支持非公有制经济健康发展。建立中小企业创业投资引导基金，开展创业投资试点。 （三）努力提高对外开放水平。 积极吸引跨国公司地区总部、研发中心和结算中心，争取更多国内行业龙头企业总部落户北京。在文化创意产业、高技术产业、金融业等重点领域，有针对性地开展专业化招商引资，取得对欧美地区投资促进工作的新进展。研究制定促进服务外包发展的政策措施。提高货物贸易、服务贸易增长质量，支持具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。依托国家对外战略项目，积极推进企业开展海外投资。加强与周边省区市的联系与协调，深化水资源和能源利用、生态环境保护、基础设施建设等方面的合作。创新思路与机制，推动京津冀都市圈各类资源的合理配置，促进区域协调发展。进一步做好对口支援和帮扶工作。 （四）加快创新型城市建设。 发布中长期科学与技术发展规划，落实促进自主创新的各项政策措施，培育和引进自主创新人才，建立企业自主创新专项资金，引导企业设立研发机构，支持以企业为主体的产学研合作。完善科技资金投入机制，支持大学科技园、孵化器和科技中介机构发展，以项目为载体整合各类资源，形成支持企业创新的合力。健全知识产权应急处理和预警机制，建立知识产权公共信息服务平台。充分发挥中央在京科技资源的作用，争取国家重大科技项目落户北京。深化科技体制改革，积极实施科技主题计划，围绕解决城市发展中的难题，大力开展科技攻关和科技成果应用。制定农业技术推广体系改革方案，抓好10项农业技术试验示范项目，继续做好农业科技推广运用。落实全民科学素质建设工作方案。 进一步做强中关村科技园区，继续实施开放式实验室工程，抓好非上市股份公司股份报价转让、创业投资、中小企业信用制度等创新试点。开展中关村百家企业自主创新示范工作。建设“中关村国家标准化示范园”，支持企业标准联盟、技术联盟和产业联盟的发展，争取在软件和集成电路、移动通讯、生物医药、新能源等领域实现一批关键技术突破，创制一批先进技术标准。 五、努力提高公共服务水平，扎实推进和谐社会首善之区建设 从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以促进城乡统筹为目标，加快公共服务体系建设，提高社会管理水平，不断促进社会和谐。 （一）努力扩大就业。 切实落实各项促进就业政策，多渠道开发就业岗位，实现全市城镇新增就业33万人。强化对就业困难群体的政策扶持，提高用人单位招用失业人员的岗位补贴，放宽困难地区灵活就业人员补助年龄条件，扩大创业培训补贴的覆盖范围，促进17万城镇登记失业人员就业，实现“零就业家庭”中至少有1人就业。做好残疾人就业保障金的征缴和使用，促进残疾人就业。加强农村劳动力转移就业培训和服务，促进农民就业基地建设，健全城乡“手拉手”就业协作机制，完善农村就业困难人员岗位补贴政策，实现6万名农村劳动力转移就业。继续推进农村公益事业管理机制创新，为农民提供更多的公益性就业岗位。健全协调劳动关系三方机制，认真落实劳动合同和集体合同制度。强化对各类职介机构的监督检查，建设全市统一的劳动力市场信息系统。 （二）加快完善社会保障体系。 改革基本养老金计发办法，扩大个体工商户、灵活就业人员的覆盖面。落实农村社会养老保险实施办法，完善财政补贴政策。做好城镇在校学生、学龄前婴幼儿和城镇无保障老年人参加医疗保险试点工作。完善新型农村合作医疗筹资增长机制，逐步扩大参合农民受益面。将非参照公务员管理的事业单位纳入工伤保险范围。推行农民工工资专项支付制度，继续推进农民工参加医疗保险、工伤保险。加大扩面征缴和基金监管力度，确保基金安全。进一步完善城乡最低生活保障、分类救助、专项救助制度，继续提高城市居民社会保障相关待遇标准，大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展。加大住房保障力度，新开工中低价位商品住宅300万平方米、经济适用住房200万平方米，建设、收购30万平方米廉租住房，对低保家庭住房困难户实现应保尽保。 （三）着力加强医疗卫生服务。 坚持公共医疗卫生的公益性质，采取多种措施，努力缓解看病难、看病贵的问题。突出抓好以收支两条线为核心的社区卫生服务运行机制改革，建立药品集中采购、统一配送、零差率销售的长效机制，制定社区卫生服务管理制度和监督考核办法，发挥社区卫生服务“六位一体”功能。试行社区卫生服务首诊制，建立大医院与社区卫生服务机构之间的双向转诊机制。完成规划设置的所有农村社区卫生服务机构的标准化建设和基本设备配备，加强远郊区县区域医疗中心建设，完善农村药品供应网和监督网。进一步加强基层社区特别是农村卫生人才队伍建设，加大综合医院和专科医院对社区卫生服务机构的支援，实行专家巡诊制，注重对预防保健的业务指导和技术支持，切实提高社区医疗服务水平。推动医疗付费制度改革试点，推出二级以上医院部分检查结果互认等方便群众就医的新举措。加强医院管理，积极改善医患关系。继续推进公共卫生体系建设，完善传染病救治和医疗急救网络，进一步发挥中医药的独特作用，做好重大疾病防控工作。 （四）提高公共教育服务水平。 制定基础教育均衡发展的意见，提高公用经费定额标准，加大对财力薄弱区县义务教育经费的转移支付，推动城区义务教育免杂费工作。优化城乡中小学空间布局，加快中小学办学条件标准化建设。推进中小学人事和分配制度改革，探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动。完善具体措施，依法保障农民工子女接受义务教育。开展“阳光体育运动”，提高中小学生身体素质。深化职业教育办学体制改革，试行双证书制度，抓好实训基地建设，建立资助体系，降低中等职业学校学费，推进农村职业教育、职工岗位培训和成人教育发展。坚持高等教育内涵式发展，加强管理，提高质量，办出特色。落实民办教育促进法实施办法，引导和规范民办教育发展。 （五）推进文化、体育事业发展。 加快社区和农村文化设施标准化建设，加强日常管理和维护。实施露天剧场建设办法，开展“体验中国”文化广场活动，培育“朝阳流行音乐周”等特色区县文化活动品牌，办好农民艺术节。抓好北京国际音乐节和戏剧、舞蹈演出季等品牌活动，推出一批具有国际水准的剧目。重视历史文化名城保护，采取有效措施对优秀近现代建筑进行保护，继续推进6片文保区试点工作。扩大有线电视数字化试点。组织实施“国家重大出版工程”等重点项目，举办好世界期刊大会等重大活动。全面启动第二轮地方志编修工作。加强公共体育设施规划建设，全市行政村健身设施配建率达到90%，促进学校体育设施向社会开放。积极开展体育文化系列活动，办好全民健身体育节、第六届农民运动会以及重大国际体育赛事。 （六）切实加强社会管理。 加强城乡基层自治组织建设，积极培育和发展社会组织，充分发挥居民的主体作用，维护居民的共同利益，深入推进和谐社区、和谐村镇建设。完善物业管理法规，健全物业服务标准和收费标准指导体系，强化属地管理，加大执法力度，妥善处理物业纠纷。成立流动人口和出租房屋管理委员会，建立基层管理站，修订流动人口户籍管理规定，搭建流动人口和出租房屋综合信息平台。积极探索调控人口规模的有效途径。落实《北京市信访条例》，做好人民建议征集工作。加强行政复议工作，推进人民调解的专业化、社会化建设，完善人民调解与行政调解、司法调节的衔接机制。健全社会治安防控体系，加快推进科技强警和信息化建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。落实各项工作措施，有效防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动，强化反恐防爆工作机制，维护首都社会稳定。 （七）推进社会主义精神文明和民主法制建设。 认真搞好“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会宣传教育活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入实践社会主义荣辱观，建设社会主义核心价值体系，推动和谐文化建设。丰富和拓展精神文明创建活动的内涵，总结推广群众创造的新形式、新经验。建立未成年人思想道德建设数据库，切实抓好大学生思想政治教育。坚持不懈开展“扫黄打非”，规范互联网和手机短信管理。发挥哲学社会科学的重要作用，加强和谐社会重大理论问题研究。 认真落实“五五”普法规划，加强和改进法律援助，建立健全农村法律服务体系。加强基层民主政治建设，继续完善政务、厂务、村务公开，做好第七届村民委员会换届选举工作。开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济社会发展。贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻京部队的现代化建设，加强国防后备力量建设，大力推进双拥共建。进一步做好外事、侨务、港澳台等工作。继续做好人口和计划生育工作。关心支持妇女、儿童事业，健全助残服务体系，积极探索养老服务模式。 六、切实加强政府自身建设，努力建设服务型政府 加快政府职能转变，加强干部队伍作风建设，不断提高“四个服务”水平，努力做到“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。 （一）切实加快政府职能转变。 履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项职能，要求我们具体做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”等六个方面工作。“规划”就是编制并落实好城市总体规划、经济社会发展中长期规划，以及各种专项规划，强化实施监督检查，促进人口资源环境协调发展，促进经济社会可持续发展。“发展”就是创新体制机制，优化发展环境，着力推进结构调整和增长方式转变，解决好“三农”问题，大力发展社会事业，实现科学发展。“建设”就是完善城市功能与布局，搞好基础设施和公共服务设施建设，推进精神文明建设，提高城市的承载能力、现代化水平和文明程度。“运行”就是加强日常监管，消除安全隐患，及时处置各种突发事件，保证城市基础设施正常运转，保障市民生活必需品的正常供应，维护良好的市容环境。“服务”就是不断丰富“四个服务”的内涵，为各类市场主体服务好，为基层服务好，为市民提供全方位服务。“管理”就是坚持依法行政，不断转变管理观念，改革管理体制，创新管理方式。转变政府职能，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要切实承担起社会公益事业发展的责任。 （二）努力提高服务水平。 在城市管理中，市民是主体，政府负主责。各级政府、各部门要按照建设服务型政府的要求，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量和效率，为市民和基层提供方便快捷优质服务。对事关市民生产生活的工作，应做到“服务到家、管理到位”，寓管理与服务之中。只有服务到位了，管理才能到位；只有提高管理水平，才能提供优质服务。要认真分析服务对象，把握市民和基层需求，推动管理重心下移，在帮助他们解决面临的各种问题中实施管理。建立服务质量考核体系，促使各政府部门改进工作。着力提高政务公开的实效性，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全工作责任制，加强督促检查和考核。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对典型事例的曝光力度，纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为。要进一步加强各级政府的基础工作，指导、支持基层组织做好服务。 （三）不断推进依法行政。 各级政府、各部门要深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入基层，了解社情民意，进一步提高科学决策水平。大力推进政府管理创新和制度创新，提高依法行政能力和水平。建立行政问责制度，严肃查处失职渎职行为。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时、高质量地办理议案、建议和提案。 （四）全面加强作风建设。 认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势保持清醒认识，居安思危，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，倡导和树立“八个方面”的良好风气，常抓不懈，务求实效。坚持勤俭办一切事业，今年将压缩政府部门经常性项目支出资金10%，强化对财政性资金使用、工程招投标的监察和审计，规范政府机关公务接待，杜绝铺张浪费。全体政府工作人员要心系群众，服务人民，切实纠正各种损害群众利益的不正之风，真正做到“为民、务实、清廉”。 各位代表，今年下半年，党的十七大将在北京召开，这是全国人民政治生活中的头等大事。全市各级政府将切实负起责任，依靠全体市民的参与和支持，积极营造良好的社会环境，做好各项服务保障工作，为十七大的胜利召开做出首都人民应有的贡献。2008年奥运会正迎面走来，世界的目光聚焦北京。让我们更加紧密地团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，肩负历史使命，不负人民重托，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想，构建和谐社会首善之区而不懈奋斗！(来源:首都之窗)

  2025-08-06

• 【投资北京】2014年北京市政府工作报告

  2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上北京市市长　王安顺各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局。全市地区生产总值比上年增长7.7%；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%和7.7%；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化改革开放，主要做了以下工作： （一）加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、11.2%和9.5%，规模以上文化创意产业收入增长7.5%左右，服务业企业利润增长20%左右。加快重点功能区和重大产业项目建设，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，规模以上高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%和14.2%。加强投资项目调度，出台促进电子商务发展等系列促消费政策，举办北京购物季、惠民文化消费季等活动，全社会固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售额增长8.7%，内需潜力稳定释放。 （二）全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。制定实施2013-2017年清洁空气行动计划，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处理能力3000吨，新建续建污水处理、再生水利用设施29个，污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，初步实现了新生违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会，树立了绿色发展的新典范。 （三）坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程达到465公里，在建里程208公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139项，开通92条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交桥积水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用设施，实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管，查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查，强化综合监管和行业监管，安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾，持续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持安全稳定。 （四）注重发展的整体性与协同性，全力推进各项重点工作，促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革，完成了集体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业合作社达到6010家，集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地区转型发展重大项目，持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。 （五）顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，总额预付试点医院增加到196家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出2万套共有产权性质的自住型商品住房。进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记，社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。 （六）坚持改革开放不动摇，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革，调整完善了食品药品监管体制，组建了卫生计生委和新闻出版广电局，完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562项减少至940项，减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356家。开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地区进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制，区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准，圆满完成对口支援年度任务。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强，和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持帮助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，北京建设发展取得的一切成就，都是人民群众创造的。在这里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比较高，一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈；生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡，基层公共文化设施不完善，保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在，一些部门工作不扎实、效率不高；整治“四风”，加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、2014年主要任务进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务，我们必须准确把握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。第一，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约首都可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系，让发展之路越走越宽。第二，坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，不单纯以地区生产总值定政绩，从首都城市性质、功能定位和资源优势出发，围绕提高经济发展的质量效益，充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，加强规划引导和统筹协调，持续优化调整产业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。第三，坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体地位，鼓励和支持社会各方面参与，加强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。第四，坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）着力激发发展活力，全面深化改革进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济产权与合法权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构，提高财政资金使用效益。健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范完善政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点，发展壮大集体经济。完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、湿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，实行行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，加强法律服务队伍建设，实现法律服务社区村全覆盖，提高市民法治意识，推动建设法治城市。 （二）着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉房，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地湿地的管护工作。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导，发挥全社会参与、支持、监督的积极性。着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程，改造300公里中心城区供水管线，确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理，抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备，增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平，发挥企业主体作用，促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作，促进优势互补、共同发展。 （三）着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整下足“进”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势，增强发展的协调性和可持续性。用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革，打通科技与经济社会发展之间的通道，最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革，挖掘先行先试系列政策潜力，研究制定新一轮创新发展支持政策，完善一区多园统筹发展机制，出台示范区优化产业布局指导意见，推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制，实施企业研发机构建设等三项工程，支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织，引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展，为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划，加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、军民融合，完善部市会商工作机制，加强产业专项资金使用统筹，推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作，实施海内外人才引进专项计划，支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制，提高经费使用自主权，增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略，健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制，加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产监管机制，完善文化事业单位法人治理结构，推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法，推进区域文体中心建设，改善社区文化活动条件，实施好文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购，鼓励创作精品力作，为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制，强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设，加快金融街内涵式发展和资源置换，推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功能，支持临空经济区转型升级，增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设，聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设，继续做好山区农民搬迁工作，建设32条生态清洁小流域，全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺博览会筹备工作，带动旅游休闲等绿色产业发展。深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律，构建与首都功能定位相适应的现代产业体系，促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务，提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机，做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业，做好充换电设施的规划建设，鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升传统产业，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议，切实将首都资源优势转化为发展优势。优化内需结构。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设，更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进，做好各类市场主体的投资服务，提高民间投资比重。合理安排建设节奏，抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费，加快发展电子商务、网络消费，扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点，支持旅游产业发展，增强旅游服务能力，提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见，加强企业诚信经营监管，让市民安全放心消费。发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用，扩大文化贸易，提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园，创建优势产品出口质量示范区，鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化，落实贸易投资便利化措施，增强口岸服务功能。提高利用外资质量，支持企业开拓国际市场，推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作，做好外事、对台和侨务工作。积极与河北省协调配合，共同申办第24届冬奥会。 （四）着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉。增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴—亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和产业支撑，推动职住平衡，带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4到5年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居环境，建设美丽乡村。提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建立基本农田补贴制度，加强基本农田保护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式，加快建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划，支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助标准，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入快速增长。 （五）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进共有产权性质的自住型商品住房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理，保障出租人、承租人合法权益。努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革，提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施，加大对农村地区的教育投入，新增20所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划，促进高校办出特色、争创一流。全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，扩大职业技能培训，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作，加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶，健全鼓励到基层工作的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。健全基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展，认真贯彻党的宗教工作方针，欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子，加强全民国防教育，支持部队改革建设，做好征兵和转业安置工作，巩固发展军政军民团结。 （六）着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念，积极创新服务管理方式，努力解决突出问题，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动，重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30个区域和204条道路的环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境，加快城市休闲公园建设，新增1000公顷城市绿地，建成200公里市级绿道。深化规划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。持续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加快轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究编制到2020年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统，改造中心城主要拥堵节点，两年内完成200公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例达到48%。提升农村客运服务水平，方便农村特别是偏远山区居民出行。合理规划整治行人步道和自行车道，加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革，开展老旧居住区停车自治管理试点，坚决治理乱停车。加强交通秩序管理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。加强城市服务管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升基层服务管理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000个、覆盖到60%的城市社区，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务，以及多样化的便利服务。建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划，完善信息化基础设施，加快建设“智慧城市”。 三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，完善工作体系，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设，建立防灾减灾救灾综合管理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强法律援助，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设，把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会环境。2014年，亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作，是继奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动之后，中央交给我们的又一项光荣任务，也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加快主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务，改造市区相关会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案，做好环境布置和绿化美化工作，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明创建活动，提升城市文明水平和市民文明素质，让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署，严格遵守中央八项规定和北京市15条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中，各方面提出的174项意见建议，已经立行立改119项，纳入工作计划、稳步推进解决的55项；市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府工作、监督政府工作。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作，推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”，完善差别化的绩效管理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章！

  2025-08-06

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